南寧市人民政府關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的實施意見
（南府發(fā)〔2009〕77號）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
　　為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的意見》（桂政發(fā)[2009]37號），切實緩解我市中小企業(yè)融資難問題，共同營造有利于中小企業(yè)運行的良好環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)的融資主導作用
　?。ㄒ唬┕膭顒?chuàng)新中小企業(yè)貸款管理模式。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)設立中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，積極開展中小企業(yè)貸款服務工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立中小企業(yè)風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、風險分類管理機制，建立中小企業(yè)授信管理體系，優(yōu)化中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立便捷高效的貸款經(jīng)營管理模式。
　　（二）鼓勵開發(fā)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適應中小企業(yè)特點的貸款產(chǎn)品，大力發(fā)展保理、保函、保兌、信托理財、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務；積極拓展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、水域使用權(quán)抵押、林權(quán)抵質(zhì)押、應收帳款抵質(zhì)押等貸款業(yè)務的應用范圍。鼓勵和支持中小企業(yè)依托大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效運用貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)承兌匯票等多種融資方式，有效解決中小企業(yè)融資抵、質(zhì)押難問題。
　?。ㄈ┲С謩?chuàng)新中小企業(yè)信貸服務方式。支持中小企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)共同體、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，組織一定數(shù)量的中小企業(yè)按照“自愿組合、風險共擔”的方式組成聯(lián)保體，約定聯(lián)保責任，明確分保額度，由金融機構(gòu)對聯(lián)保體實行綜合授信。積極探索中小企業(yè)法人代表或大股東個人資產(chǎn)連帶責任擔保、聯(lián)戶擔保、經(jīng)濟聯(lián)合體擔保等多種新型保證方式。
　?。ㄋ模┮龑Оl(fā)放中小企業(yè)信用貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)完善中小企業(yè)貸款分類標準、呆壞賬準備金撥備制度和壞帳核銷辦法等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，可在定價充分反映風險的基礎上，發(fā)放一定額度和期限的信用貸款。

　　二、大力推進中小企業(yè)融資擔保體系建設
　?。ㄎ澹┲С謸C構(gòu)做大做強。一是做大做強政策性擔保公司。由市財政局牽頭，建立南寧市南方擔保公司注冊資本金擴充機制，并爭取2009年末將注冊資本金增加到5億元以上。二是積極發(fā)揮政府支持引導作用，帶動民間資本組建商業(yè)性擔保機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)通過聯(lián)合、兼并、重組及吸收民間資金增加資本金，大力發(fā)展以企業(yè)出資為主的互助式會員制擔保機構(gòu)。
　　（六）完善擔保貸款放大機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)根據(jù)雙方的風險控制能力綜合確定更趨合理的放大倍數(shù)。對于注冊資本1億元以下的擔保機構(gòu)，鼓勵銀行根據(jù)其資金規(guī)模、風險控制能力和資信等級，適當增加放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔保機構(gòu)在中小企業(yè)融資中所起的有效作用。
　?。ㄆ撸┩晟坡鋵嵵行∑髽I(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償機制。從2009年起，市財政對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的向金融機構(gòu)貸款擔保和票據(jù)貼現(xiàn)擔保、融資租賃擔保等融資類擔保業(yè)務，按當年日平均擔保責任余額的6‰給予擔保風險補償。積極爭取自治區(qū)擔保風險補償。由市經(jīng)委牽頭，會同市財政局、市金融辦共同制定《南寧市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償資金管理辦法》。
　?。ò耍┘訌娭行∑髽I(yè)融資性擔保業(yè)務監(jiān)管。按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)［2009］7號）要求，參照自治區(qū)監(jiān)管模式，建立由市金融辦牽頭的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議，負責我市融資性擔保機構(gòu)的設立審批、關(guān)閉和日常監(jiān)管。

　　三、不斷拓寬中小企業(yè)其它融資渠道
　　（九）加快中小企業(yè)上市融資步伐。加大中小企業(yè)上市資源培育力度，建立中小企業(yè)上市資源儲備庫，積極做好中小企業(yè)上市推薦工作。貫徹落實南寧市鼓勵企業(yè)上市相關(guān)政策，對中小企業(yè)改制上市融資給予土地、稅收、資金等方面的政策扶持，積極幫助中小企業(yè)妥善解決改制上市前的歷史遺留問題，引導中小企業(yè)開展上市前私募股權(quán)融資。抓住創(chuàng)業(yè)板推出的有利時機，爭取推動一批符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵有條件的中小企業(yè)到海外上市融資。
　?。ㄊ┩苿又行∑髽I(yè)債券融資工作。積極爭取自治區(qū)對我市中小企業(yè)集合債發(fā)行工作的指導，力爭成為自治區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債首批試點城市。爭取和協(xié)助金融機構(gòu)在我市開展中小企業(yè)短期融資券試點工作，鼓勵中小企業(yè)實現(xiàn)債券融資。
　　（十一）發(fā)展地方多層次資本市場。支持廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心加快發(fā)展，引導中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺通過增資擴股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式開展融資。推動南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向中國證監(jiān)會申報非上市股份有限公司股權(quán)報價轉(zhuǎn)讓平臺試點工作，增強我市科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)股權(quán)流動性。
　?。ㄊ┡嘤M各類股權(quán)投資基金。積極落實國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資于非上市中小企業(yè)的股權(quán)投資基金在我市設立和發(fā)　　展。
　　（十三）推廣中小企業(yè)融資租賃。鼓勵發(fā)展融資租賃專業(yè)公司，重點為設備設施投資額度較大的中小企業(yè)解決固定資產(chǎn)投資資金。

　　四、優(yōu)化中小企業(yè)融資外部環(huán)境
　?。ㄊ模┘涌熘行∑髽I(yè)金融服務組織體系建設。市金融辦要按自治區(qū)要求，組織各縣（區(qū)） 人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會大力開展小額貸款公司組建工作。各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會應當積極開展小額貸款公司組建相關(guān)工作，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)小額貸款公司在各縣（區(qū)）、各開發(fā)區(qū)的全覆蓋。爭取加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作。
　?。ㄊ澹┙⑼晟浦行∑髽I(yè)信用體系。在市信用體系建設工作領導小組的領導下，建立由市信用辦牽頭、相關(guān)部門參與的南寧市中小企業(yè)信用體系建設工作機制。通過加強與人民銀行南寧中心支行及廣西銀監(jiān)局的合作，以人民銀行信貸征信系統(tǒng)建設為核心，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設為基礎，盡快建立覆蓋全市的中小企業(yè)信用體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
　?。ㄊ┩晟浦行∑髽I(yè)信息網(wǎng)建設。由市經(jīng)委牽頭進一步完善中小企業(yè)信息網(wǎng)建設，通過增加企業(yè)信用信息、重點扶持企業(yè)信息、促進重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的扶持政策信息以及年度中小企業(yè)貸款財政貼息補助規(guī)模和實施計劃信息等，豐富信息披露，促進企業(yè)樹立誠信意識，與各銀行機構(gòu)信貸投放所需的企業(yè)調(diào)查工作實現(xiàn)有效銜接，引導銀行信貸投入。
　?。ㄊ撸┙⑿∑髽I(yè)貸款風險補償機制。為鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對我市小企業(yè)的信貸投放，扶持小企業(yè)發(fā)展，從2009年起，市財政對銀行業(yè)金融機構(gòu)當年給予銷售收入在500萬元、在金融機構(gòu)融資余額200萬元以下的小企業(yè)的貸款平均余額，比上年度小企業(yè)貸款平均余額新增部分給予5‰的風險補償。由市經(jīng)委牽頭，會同市財政局、市金融辦共同制定《南寧市小企業(yè)貸款風險補償專項資金管理辦　法》。
　?。ㄊ耍┮?guī)范和降低中小企業(yè)融資性收費。市相關(guān)職能部門要對土地、房產(chǎn)等動產(chǎn)、不動產(chǎn)的抵（質(zhì)）押、評估、審計、驗資、登記、過戶等收費進行清理和規(guī)范，進一步降低收費標準，提高審批效率，縮短辦證、抵押等登記時間，切實減輕中小企業(yè)負擔。南寧市南方擔保公司作為我市政策性擔保公司對中小企業(yè)的年擔保費率，不能超過同期貸款基準利率的40%。
　?。ㄊ牛┘哟筘斦Y金對中小企業(yè)貸款的支持。繼續(xù)擴大中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模和貼息補助范圍，對符合條件的中小企業(yè)貸款進行貼息。
　?。ǘ﹦?chuàng)新中小企業(yè)融資服務。鼓勵和支持以市中小企業(yè)中心、南寧市南方擔保公司和市企業(yè)信用協(xié)會為融資平臺的中小企業(yè)信用貸款融資模式，創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務。

　　五、提高中小企業(yè)融資能力
　　（二十）加強培訓引導。各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及各部門要主動為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資、財務管理提供專業(yè)培訓，幫助中小企業(yè)規(guī)范財務制度，優(yōu)化內(nèi)部管理，引導有條件的中小企業(yè)開展股份制改造，提高中小企業(yè)直接融資和間接融資能力。各級各部門要督促和引導中小企業(yè)重合同、守信用，依法規(guī)范經(jīng)營，維護金融債權(quán)。

　　二〇〇九年八月三十一日

發(fā)布部門：南寧市政府　發(fā)布日期：2009年08月31日　實施日期：2009年08月31日　(地方法規(guī))